持战略定力，应风云变幻：中国周边外交近期审视

2016-11-27 信息与电子前沿

一、 “昨夜秋风入汉关，朔云边月满西山”

自二零一六年伊始，中国周边外交环境开始出现波澜，其中尤其以南海仲裁案、韩国萨德部署案、亚太再平衡第三阶段等为突出点，再加上向澳大利亚达尔文派驻2500名海军陆战队员;在菲律宾5个军事基地之间轮换驻军、与越南和印度签署新的防卫协议……各类事件层层堆叠、千丝万缕关联。涉及菲律宾、韩国、日本、美国等各种类型国家，更涉及国家主权的各类关键内容，如领土、领海、安全、经济等各个方面，这对中国周边外交形成很大压力。

可以用诗句形象表现为：“风乍起，吹皱一池春水”，然后是“昨夜秋风入汉关，朔云边月满西山”，甚至有“黑云压城城欲摧”的感觉。

美国总统奥巴马说:美国还要领导世界一百年。“亚太再平衡”战略无疑是实现这一目标的重要一环。该战略实质上是要保持美国在亚太地区的主导地位。

具体外交事件概括如下：

亚太再平衡战略

短评：

审视菲律宾在南海问题上逐步走向“活跃”的整个过程，不得不说为美国的“战略转变”提供了最有解释力的观察视角。从2013年菲律宾单方面提起仲裁，美国就如影随形。而且每每谈及仲裁案，美国都要抬出《联合国海洋法公约》，将仲裁美化为践行国际法的高尚举动，而给不参与、不接受仲裁的中国扣上违反国际规则的“帽子”。但荒唐的是，美国动辄大谈《公约》权威性，而自己却至今仍未批准加入《公约》。

除了美国，日本也不愿做南海问题的“看客”。日本官员在多个场合明确支持菲方根据《联合国海洋法公约》通过国际仲裁解决争端。日本还刻意与菲越等国就海上安全问题进行政策协调，并考虑提供舰艇装备。在日本的计划中，南海局势复杂化将牵制中国精力，方便日在东海开展行动。

美国亚太再平衡的“成功”，一方面源于菲律宾等中国邻国对中国战略力量提升的不安，另一方面基于对美国的战略信任。但是，国际关系归根结底是利益关系，如果中国邻国对中国不再忌惮或猜忌减少，美国失去公信力，亚太局势也就发生了变化甚至逆转。

二、 “千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”

周边是我国安身立命之所，发展繁荣之基。周边环境总体上是稳定的，睦邻友好、互利合作是周边国家对话关系的主流。

习总书记强调，要谋大势、讲战略、重运筹，把周边外交工作做得更好。我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。坚持正确义利观，做到义利兼顾，以义为先，切实加强同发展中国家的团结合作。

习总书记指出：“当今世界，风云变幻，最需要的是战略定力，要集中精力做好自己的事，坚定不移的走和平发展的道路，积极构建以合作共赢为核心的新型国际关系。”在复杂多变的国际局势中保持战略定力，平心静气，静观其变。

可以用诗句形象表现为：“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”，“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

具体外交事件概括如下：

短评：

中国坚定不移走和平发展道路，始终不渝倡导合作共赢理念。但底线是坚决维护国家核心利益。习总书记指出：“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”

我们始终以坚决维护国家主权、安全、发展权益作为外交工作的基本出发点和落脚点，既要坚持用和平方式、谈判方式解决争端，又要做好应对各种复杂局面的准备。不回避矛盾和问题，妥善处理同有关国家的分歧与摩擦，同时推动各领域交流合作，通过合作扩大共同利益的汇合点，维护同周边国家关系及地区和平稳定大局。

习近平会见亚投行各位代表

三、 “忽如一夜春风来，千树万树梨花开”

金秋悄然来临，中国周边外交环境开始出现可喜变化：一带一路进展顺利，亚投行再添新成员；G20杭州峰会、上海合作组织比什凯克会议、金砖国家果阿会议顺利召开；中俄将全面战略协作伙伴关系提升到新高度；中美保持高层和各级密切往来，尊重差异，拓展和深化往来；其中尤其以菲马相继访华并签署经济合作大单；朴瑾惠遭遇闺蜜干政事件，弹劾总统新乱局，韩国萨德部署遭遇反对迟迟难以部署；TPP濒临破产亚太再平衡缺环等为突出事件，……，中国周边外交忽然迎来一阵春风。

可以用诗句形象表现为：“随风潜入夜，润物细无声”，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。

具体外交事件概括如下：

国家主席习近平同菲律宾总统杜特尔特举行会谈

国家主席习近平会见马来西亚总理纳吉布

短评：

东南亚国家除了印尼外，都是中小国家，其外交的根本原则是大国平衡，力求在美中等大国间左右逢源，在中美等大国间“选边站”不符合东南亚国家的利益。

东亚系列峰会，东盟不提南海仲裁，反而和中国达成一系列共识。应该说，经过中美和相关国家的博弈，亚洲邻国也许并未消弭中国式焦虑，但面对美国政治更迭和经济战略的不确定性，他们开始理性面对中国，开始重构对华建设性关系。它们不会全身心地投向中国，更愿意维持平衡和它们的选择的灵活性。

四、 “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”

可以说，以习近平总书记为核心的党中央，在过去周边外交的风云变幻中，统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事，坚持独立自主的和平外交方针，坚定不移维护世界和平、促进共同发展，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体，大力推进外交理论和实践创新，开启了中国特色大国外交新征程。

“青山遮不住，毕竟东流去”，树立共同、综合、合作、可持续安全的新观念，充分发挥联合国及其安理会的核心作用，坚持通过对话协商和平解决分歧争端。推动各国经济全方位互联互通和良性互动，促进不同文明、不同发展模式交流对话，在竞争比较中取长补短，在交流互鉴中共同发展。共同营造对亚洲、对世界都更为有利的地区秩序，通过迈向亚洲命运共同体，推动建设人类命运共同体。